«Δέσμευση για κοινωνικό διάλογο στην εκπαίδευση στην Ευρωπαϊκή Ένωση: ρητορική ή αλλαγή παιχνιδιού;»
γραμμένο από:
Tore Bernt Sorensen
Εμιλιάνο Γκριμάλντι
Tomasz Gajderowicz
Οι δομές που διασφαλίζουν την ουσιαστική εκπροσώπηση του εργατικού δυναμικού της εκπαίδευσης στον κοινωνικό διάλογο με τους εργοδότες είναι θεμελιώδεις για την αποτελεσματική μεταρρύθμιση και την ποιοτική εκπαίδευση. Ωστόσο, λίγα είναι γνωστά για τη σχέση μεταξύ του κοινωνικού διαλόγου, της ιδιωτικοποίησης και των τάσεων στην εκπαιδευτική μεταρρύθμιση στην επιστημονική βιβλιογραφία.
Στο πρόσφατα ολοκληρωμένο έργο «Κοινωνικός διάλογος και βιομηχανικές σχέσεις στην εκπαίδευση: Οι προκλήσεις της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης και των ιδιωτικοποιήσεων στην Ευρώπη » [1], επιδιώξαμε να αρχίσουμε να αντιμετωπίζουμε αυτό το κενό γνώσης εξετάζοντας πώς η σύνθετη δυναμική μεταξύ μεταρρύθμισης της εκπαίδευσης, ιδιωτικοποίησης και Ο κοινωνικός διάλογος έχει ξεδιπλωθεί στο γαλλόφωνο Βέλγιο, την Ιταλία, την Πολωνία και τη Σουηδία μετά το οικονομικό κραχ το 2008.
Τοποθετώντας αυτές τις δυναμικές ως μέρος της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ), με το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο [2] και τον Ευρωπαϊκό Πυλώνα Κοινωνικών Δικαιωμάτων [3] ως συγκεκριμένα σημεία αναφοράς, ερευνήσαμε εάν ο δίκαιος κοινωνικός διάλογος και η βιομηχανική δημοκρατία στην εκπαίδευση υπονομεύονται από τον συνδυασμό μεταρρυθμιστικών πιέσεων, ιδιωτικοποιήσεων, τεχνοκρατικής διακυβέρνησης, δημοσιονομικών περιορισμών και περιορισμένων επενδύσεων . Theταν η « νέα αρχή για τον κοινωνικό διάλογο » που κηρύχθηκε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή τον Μάρτιο του 2015 ένα παιχνίδι αλλαγής ή απλώς ρητορική;
Η δύσκολη σχέση μεταξύ του κοινωνικού διαλόγου και της μεταρρυθμιστικής πίεσης στη διακυβέρνηση της ΕΕ
Στην τελική μας έκθεση Ρητορική ή παιχνίδι αλλαγής: Κοινωνικός διάλογος και βιομηχανικές σχέσεις στην εκπαίδευση εν μέσω διακυβέρνησης και ιδιωτικοποίησης της ΕΕ στην Ευρώπη , υπογραμμίζουμε μια ένταση στη διακυβέρνηση της ΕΕ όταν πρόκειται για την προώθηση του κοινωνικού διαλόγου στην εκπαίδευση.
Αφενός, εντοπίζουμε έναν λόγο που δίνει έμφαση στον κοινωνικό διάλογο, την ένταξη και τη συμμετοχή των ενδιαφερομένων σε όλα τα επίπεδα, συμπεριλαμβανομένων των κοινωνικών εταίρων, των οργανώσεων συμφερόντων, των επιχειρήσεων και άλλων ενδιαφερομένων. Το εκπαιδευτικό επάγγελμα και οι εκπρόσωποί του αναγνωρίζονται εδώ ότι παίζουν σημαντικό ρόλο στην προετοιμασία και την εφαρμογή των μεταρρυθμίσεων.
Ωστόσο, από την άλλη πλευρά, επιδεικνύουμε επίσης αυξανόμενες επιδράσεις «κλειδώματος» που προκύπτουν από τη διεύρυνση της σειράς μέσων πολιτικής προσανατολισμένης στον ανταγωνισμό-όπως δείκτες αναφοράς σε επίπεδο ΕΕ και δείκτες επιδόσεων-που φέρνουν τα κράτη μέλη της ΕΕ μεταξύ τους.
Αυτά τα πλαίσια συνδυάζονται με μέτρα και κυρώσεις που, σε ορισμένα κράτη μέλη, οδηγούν σε διαρθρωτικές ατζέντες μεταρρυθμίσεων προς τεχνοκρατισμό και διαχείριση, στους τομείς της εκπαίδευσης και όχι μόνο, εμποδίζοντας έτσι έναν ουσιαστικό και έγκαιρο διάλογο μεταξύ των κοινωνικών εταίρων.
Περισσότερο διχασμένος παρά ενωμένος
» Ενωμένοι στη διαφορετικότητα » είναι το σύνθημα της ΕΕ, αλλά όταν πρόκειται για κοινωνικό διάλογο στην εκπαίδευση, το τοπίο σε ολόκληρη την Ευρώπη παραμένει διχασμένο και με έντονες αντιθέσεις.
Η έρευνά μας καταδεικνύει ότι τα τέσσερα εκπαιδευτικά συστήματα που μελετήσαμε συνεχίζουν να αντιπροσωπεύουν διαφορετικές παραδόσεις όσον αφορά τις βιομηχανικές σχέσεις και τον κοινωνικό διάλογο. Επιπλέον, η επιρροή των θεσμικών οργάνων της ΕΕ στη χάραξη πολιτικής στα κράτη μέλη διαφέρει σημαντικά.
Οι εντάσεις μεταξύ του κοινωνικού διαλόγου χωρίς αποκλεισμούς και της πίεσης των διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων, παίζουν πολύ διαφορετικά στους τομείς της εκπαίδευσης των κρατών μελών της ΕΕ, οι οποίοι βρίσκονται σε πολύ διαφορετικά σημεία όσον αφορά την ανταπόκριση στις συστάσεις των θεσμικών οργάνων της ΕΕ, τόσο λόγω των ιστορικών κληρονομιών όσο και τρέχουσες πολιτικές, οικονομικές και κοινωνικές συνθήκες.
Από αυτή την άποψη, η έρευνα δείχνει πώς η ώθηση προς τον τεχνοκρατικό διαχειριστισμό, τα κίνητρα βάσει αποτελεσμάτων, τις συμπράξεις δημόσιου-ιδιωτικού τομέα και τις ιδιωτικοποιήσεις στην εκπαίδευση, που συχνά ενθαρρύνονται από τη διακυβέρνηση της ΕΕ, μερικές φορές επιδεινώνει τις συνθήκες για κοινωνικό διάλογο.
Διαπιστώσαμε ότι η ασυμφωνία μεταξύ ρητορικής και πραγματικότητας είναι πιο εμφανής στην περίπτωση της Ιταλίας . Σε αυτήν τη χώρα, το πεδίο για τον συγκεντρωτικό κοινωνικό διάλογο και τις συλλογικές διαπραγματεύσεις περιορίστηκε τα τελευταία χρόνια από τον συνδυασμό ενισχυμένου κρατικού ελέγχου της κυβέρνησης, μέτρα λιτότητας και κανονισμούς εργασίας που μοιάζουν με τον ιδιωτικό τομέα, δίνοντας έμφαση στο σχολείο και τον εργαζόμενο ως τη σημαντικότερη μονάδα για διαπραγμάτευση και κινητοποίηση. Στην Ιταλία, η απελευθέρωση και η ιδιωτικοποίηση στην εκπαίδευση έχουν επηρεάσει αρνητικά την επαγγελματική αυτονομία των εκπαιδευτικών, τις συνθήκες εργασίας, τον μισθό, την ασφάλεια της εργασίας και τον φόρτο εργασίας.
Ομοίως, οι νέες μεταρρυθμίσεις προσανατολισμένες στη δημόσια διαχείριση έπαιξαν τα τελευταία χρόνια σημαντικό ρόλο στο γαλλόφωνο Βέλγιο , όπου ο κοινωνικός διάλογος στην εκπαίδευση διαμορφώθηκε από μια αυξανόμενη κρατική παρέμβαση.
Στην Πολωνία , υπάρχουν θεσμοί κοινωνικού διαλόγου, ωστόσο οι διαδικασίες εξακολουθούν να υποφέρουν από την έλλειψη κανόνων. Τα συνδικαλιστικά μέλη αναφέρουν ότι ο κοινωνικός διάλογος και οι συλλογικές διαπραγματεύσεις προωθούνται σε κάποιο βαθμό, αλλά πολύ συχνά οι διαβουλεύσεις έχουν καθαρά συμβολικό χαρακτήρα, χρησιμεύοντας ως πρόσοψη για γρήγορες αλλαγές πολιτικής. Τέτοιες ρητορικές ήταν εμφανείς κατά το πρόσφατο κύμα μεταρρυθμίσεων που άλλαξαν τη δομή του σχολείου και, τελικά, αντανακλούσαν τις προτιμήσεις του κυβερνώντος κόμματος.
Τέλος, η Σουηδία παρέχει μια ενδιαφέρουσα περίπτωση ως χώρα με εξαιρετική κληρονομιά της βιομηχανικής δημοκρατίας και τον κοινωνικό διάλογο, αλλά όπου το εκπαιδευτικό σύστημα έχει μετασχηματιστεί ριζικά από τη δεκαετία του 1990 μέσω της αποκέντρωσης και της επέκτασης των ιδιωτικών παροχών και υπηρεσιών. Η ανάλυση μιας ευρείας πρωτοβουλίας, από το 2013 και μετά, για την εισαγωγή ενός νέου σταδίου σταδιοδρομίας για τους εκπαιδευτικούς, αποκαλύπτει ότι το σουηδικό σύστημα αντιμετωπίζει σοβαρές προκλήσεις στη δημιουργία συνθηκών που λειτουργούν για τους δασκάλους ατομικά, για το επάγγελμα ως συλλογικό και προς την ποιότητα και εκπαίδευση χωρίς αποκλεισμούς για όλους. Με βάση την υπόθεση ότι η αύξηση του μισθού μεταξύ των εκπαιδευτικών μέσω κρατικών επιχορηγήσεων θα καθιστούσε το εκπαιδευτικό επάγγελμα πιο ελκυστικό και θα βελτίωνε τα μαθησιακά αποτελέσματα των μαθητών, η εθνική μεταρρύθμιση σταδιοδρομίας δεν έλαβε συνεπώς υπόψη τις επιπτώσεις όσον αφορά τις συνθήκες απασχόλησης των εκπαιδευτικών, τις σταδιοδρομίες σταδιοδρομίας ,
Εν ολίγοις, αναμένονται σοβαρές προκλήσεις όσον αφορά την εφαρμογή του Ευρωπαϊκού Πυλώνα Κοινωνικών Δικαιωμάτων όσον αφορά την αρχή 8 «Κοινωνικός διάλογος και συμμετοχή των εργαζομένων», η οποία απαιτεί τη γνώμη των κοινωνικών εταίρων για τον σχεδιασμό και την εφαρμογή των πολιτικών . Τα ευρήματα του έργου μας υποδηλώνουν μια εικόνα «φωτός και σκιάς» όπου οι μηχανισμοί διακυβέρνησης της ΕΕ, και το εξάμηνο της ΕΕ ειδικότερα, σε ορισμένα κράτη μέλη έχουν ενισχύσει τη δέσμευση για κοινωνικό διάλογο μεταξύ των συνδικάτων και των εργοδοτών, ενώ σε άλλα έχουν παραμερίσει τους κοινωνικούς εταίρους και οδήγησε τη μεταρρύθμιση της εκπαίδευσης περαιτέρω προς τον τεχνοκρατικό διαχειριστισμό, την εξατομίκευση και τον ανταγωνισμό.
Στο σημερινό πλαίσιο της πανδημίας Covid-19 και της υιοθέτησης του σχεδίου ανάκαμψης για την Ευρώπη , οι πιθανές αποκλίσεις μεταξύ της ρητορικής και της πραγματικότητας της διακυβέρνησης της ΕΕ και του τρόπου με τον οποίο διαφέρουν διαφορετικά σε ολόκληρη την Ευρώπη, πρέπει να παρακολουθούνται στενά .
Σημειώσεις
[1] Συντονισμένο από την Ευρωπαϊκή Συνδικαλιστική Επιτροπή για την Εκπαίδευση (ETUCE), το έργο περιελάμβανε συνεργασία μεταξύ των τριών πανεπιστημίων μας στο Louvain-la-Neuve (Βέλγιο), τη Νάπολη (Ιταλία) και τη Βαρσοβία (Πολωνία).
[2] Το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο που εισήχθη το 2010, είναι ένας ετήσιος κύκλος συντονισμού οικονομικής, δημοσιονομικής και κοινωνικής πολιτικής. Τα κύρια αποτελέσματα του Εξαμήνου είναι συστάσεις για κάθε χώρα που εκδίδονται από το Συμβούλιο της ΕΕ σε κάθε κράτος μέλος. Οι πολιτικές εκπαίδευσης, κατάρτισης και αγοράς εργασίας θεωρούνται μέρος του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου.
[3] Ο Ευρωπαϊκός Πυλώνας των Κοινωνικών Δικαιωμάτων εγκαινιάστηκε στην Κοινωνική Σύνοδο Κορυφής του Γκέτεμποργκ τον Νοέμβριο του 2017. Ο Πυλώνας περιλαμβάνει είκοσι αρχές για την «παροχή νέων και πιο αποτελεσματικών δικαιωμάτων για τους πολίτες», χωρισμένες σε τρεις κύριες κατηγορίες: i) alσες ευκαιρίες και πρόσβαση σε αγορά εργασίας · ii) δίκαιες συνθήκες εργασίας · και iii) Κοινωνική προστασία και ένταξη.
Παιδείας Εγκώμιον 
Πρόσφατα σχόλια